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實現(xiàn)綠色發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央科學把握生態(tài)文明建設階段性特征，是順應發(fā)展大勢、順應人民意愿的重大戰(zhàn)略決策，是從源頭破解我國資源環(huán)境瓶頸約束、提高發(fā)展質量的必由之路。而國土資源是綠色發(fā)展的物質基礎、空間載體、能量來源和構成要素，那么在綠色發(fā)展背景下，國土資源管理有哪些創(chuàng)新呢?新盛唐集團為大家詳細解讀。

一、把保護國土資源作為推進綠色發(fā)展的重要任務

習近平總書記指出，國土是生態(tài)文明建設的空間載體。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)。黨的十八大以來，我們始終堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，耕地保護力度進一步加大，礦產資源勘查開發(fā)與生態(tài)保護更加協(xié)調。

初步形成數(shù)量質量生態(tài)“三位一體”的耕地保護新格局。習近平總書記要求我們“像保護大熊貓一樣保護耕地”。耕地是我國最為寶貴的資源，既是保護國家糧食安全的重要基礎，也是重要的生態(tài)系統(tǒng)。我們始終堅持最嚴格的耕地保護制度。

清潔能源勘查開發(fā)取得重大突破。海域天然氣水合物試采成功，實現(xiàn)勘查開發(fā)理論、技術、工程、裝備的完全自主創(chuàng)新，標志著我國在這一領域實現(xiàn)了領跑，對推進天然氣水合物商業(yè)性開發(fā)，優(yōu)化能源結構、推動綠色發(fā)展具有重大意義。

積極發(fā)展綠色礦業(yè)。妥善處理礦產資源勘查開發(fā)與生態(tài)保護的關系，嚴格遵守“生態(tài)保護第一、尊重群眾意愿”的政治紀律和工作紀律，及時調整優(yōu)化地質勘查工作布局。積極倡導和推行綠色勘查，大力研發(fā)和推廣應用對生態(tài)環(huán)境無擾動、易恢復的勘查技術。綠色礦山建設試點取得重要進展，建成國家級綠色礦山661個，形成一批煤炭資源綠色開采新模式、金屬礦山資源高效綜合利用新模式、化工及建材非金屬礦山綠色發(fā)展新模式。

二、把節(jié)約和高效利用資源作為推進綠色發(fā)展的重要舉措

習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的。我們牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，始終把土地和礦產資源高效利用作為國土資源工作的主戰(zhàn)場，通過提升利用效率增加資源供給、減少生態(tài)破壞。

1、大力推進土地節(jié)約集約利用。落實最嚴格的節(jié)約用地制度，實施建設用地總量和強度雙控行動，有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾利用?！笆濉逼陂g，全國單位國內生產總值建設用地下降24.2%，整治閑散建設用地233.7萬畝。實施差別化的產業(yè)用地政策，促進產業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級，推動供給側結構性改革。各地形成一批以U型多層廠房、屋頂光伏發(fā)電等為代表的節(jié)地新模式、新技術。同時，積極盤活農村閑置建設用地，專門出臺支持脫貧攻堅的特殊政策。

2、著力提升礦產資源綜合利用水平。制定發(fā)布石油、天然氣、煤炭等33個重要礦種開采回采率等“三率”指標，組織開展礦產資源綜合利用關鍵技術攻關與推廣，盤活一批低品位、共伴生、難利用資源，推動傳統(tǒng)礦業(yè)轉型升級。出臺《關于推進礦產資源全面節(jié)約和高效利用的意見》，建立調查常態(tài)化、評估標準化和激勵約束差別化的礦產資源開發(fā)利用水平調查評估制度。

三、把優(yōu)化國土空間開發(fā)格局作為推進綠色發(fā)展的重要基礎

習近平總書記指出，主體功能區(qū)是國土空間開發(fā)保護的基礎制度，也是從源頭上保護生態(tài)環(huán)境的根本舉措。我們堅定不移地以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指導，整體謀劃國土空間開發(fā)格局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

1、全面完成全國國土資源環(huán)境承載能力評價。充分利用國土資源數(shù)據多、覆蓋面廣的優(yōu)勢，系統(tǒng)考慮土地、礦產、地下水、地質環(huán)境、生態(tài)安全等要素，測算承載潛力和壓力情況，形成全國及重點區(qū)域的承載能力評價結果、我國城鄉(xiāng)建設開發(fā)限制性和適宜性評價結果、縣級行政單元水土資源綜合承載判定結果，提出以承載能力為基礎推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式的政策建議，為國家重大決策和重大戰(zhàn)略實施提供了科學依據。

2、充分發(fā)揮國土規(guī)劃的基礎性作用。國務院印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》，提出建立分類保護、集聚開發(fā)、綜合整治的國土空間開發(fā)格局，打造安全、和諧、協(xié)調、開放、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土宏偉藍圖。國土規(guī)劃的編制和實施，對于落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略、構建空間規(guī)劃體系、提升國土空間治理能力具有重要的推動作用。

3、加強土地利用總體規(guī)劃管控。為適應“十三五”經濟社會發(fā)展的需求，我們調整完善全國各級土地利用總體規(guī)劃，重點對耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地規(guī)模三項指標進行合理調整，既嚴格保護耕地和永久基本農田，又有效解決地方政府用地的困難和問題。全面啟動村級土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農村土地利用各項活動，促進農村土地有序、規(guī)范和可持續(xù)利用，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設。

四、把深化自然資源領域改革作為解決綠色發(fā)展面臨突出問題的根本途徑

習近平總書記指出，推動綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，重在建章立制。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。我們按照中央全面深化改革統(tǒng)一部署，著力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，形成一批頂層設計、政策文件、試點示范等改革成果。

1、逐步將土地用途管制覆蓋到各類自然生態(tài)空間。推進自然生態(tài)空間用途管制，是健全國土空間用途管制制度的重要內容，是構建國土空間開發(fā)保護機制的重要手段。按照中央生態(tài)文明體制改革總體部署，印發(fā)實施《自然生態(tài)空間用途管制辦法(試行)》，推進建立覆蓋各類自然生態(tài)空間的用途管制制度，強化對自然生態(tài)空間的有效管控和保護。在福建、江西、貴州等6省部署試點，嚴格控制生態(tài)空間轉為農業(yè)、城鎮(zhèn)空間，確保依法保護的生態(tài)空間面積不減少、功能不降低、服務保障能力逐步提高。

2、自然資源統(tǒng)一確權登記制度改革取得重要進展。水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源是建設美麗中國、深化生態(tài)文明體制改革的根本載體，是重要資源性資產。對自然資源進行統(tǒng)一確權登記有利于進一步推進產權制度改革、構建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，是一項功在當代、利在千秋的工作，意義重大。為此，出臺《不動產登記暫行條例》《自然資源統(tǒng)一確權登記辦法(試行)》等政策文件，以不動產統(tǒng)一登記為基礎，構建自然資源統(tǒng)一確權登記制度體系。

3、自然資源產權制度改革進入快車道。為進一步建立覆蓋各類全民所有自然資源資產的有償使用制度，促進資源市場化配置，出臺《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》《關于擴大國有土地有償使用范圍的意見》等政策文件。同時，加快自然資源產權制度改革研究，著力建立健全自然資源產權體系，加大自然資源產權保護力度，充分發(fā)揮產權制度在生態(tài)文明建設和資源保護中的重要作用。

五、把海洋生態(tài)文明建設作為推進綠色發(fā)展的重要領域

習近平總書記指出，要把海洋生態(tài)文明建設納入海洋開發(fā)總布局之中，堅持開發(fā)和保護并重、污染防治和生態(tài)修復并舉，科學合理開發(fā)利用海洋資源，維護海洋自然再生產能力。海洋是我國寶貴的藍色國土，也是推進綠色發(fā)展的重要領域。我們堅決實施建設海洋強國戰(zhàn)略，樹立人海和諧理念，全面加強海洋資源保護和合理利用。

1、海洋資源開發(fā)利用水平不斷提高。嚴格實施圍填海總量控制和年度計劃制度，對圍填海面積實行約束性指標管理。編制實施海洋產業(yè)發(fā)展指導目錄，涉海產業(yè)用海面積控制標準不斷完善，海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)持續(xù)向好。編制實施海岸線保護利用規(guī)劃,自然岸線格局不斷優(yōu)化，有效實現(xiàn)自然岸線保有率目標。

2、海洋生態(tài)保護取得積極進展。深入實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和海島保護規(guī)劃，有效引導和規(guī)范控制各類用海用島行為。實施海洋生態(tài)紅線制度，全國30%近岸海域和35%自然岸線已納入生態(tài)紅線管控范圍。全面推進“藍色海灣”“南紅北柳”等重大生態(tài)工程，修復濱海濕地2000多萬平方米。修訂《海洋環(huán)境保護法》，為海洋生態(tài)文明建設提供堅實法律依據。

3、海洋科技創(chuàng)新能力不斷增強。海洋科技工作重點由近海邁向深遠海，海洋基礎科學和應用技術研究能力大幅提高。海上油氣勘探開發(fā)技術裝備取得重大突破，海上風電、太陽能發(fā)展成效顯著。“蛟龍?zhí)枴陛d人深潛器下潛至7062米，標志著我國具備了載人到達全球99%以上海洋深處進行作業(yè)的能力。

4、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預報能力大幅提高。構建由海洋站、浮標、海上平臺、志愿船、海洋系列衛(wèi)星、風云系列氣象衛(wèi)星、大洋極地觀測系統(tǒng)構成的海洋環(huán)境觀測、監(jiān)測和海域海島監(jiān)管監(jiān)測網絡。建立涵蓋全球的海洋預報系統(tǒng)。建立南海海嘯預警中心，成功應對各類海洋災害、生態(tài)和環(huán)境突發(fā)事件，臺風預報能力居國際前列。

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