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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月7日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)具有重要意義。今后將為我國(guó)兩億六千萬(wàn)的農(nóng)民工建立一個(gè)較完善的保障體系，真正實(shí)現(xiàn)‘老有所養(yǎng)’。新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀養(yǎng)老并軌的新型城鎮(zhèn)化策略，希望大家可以參考!

一、養(yǎng)老并軌打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員秦中春在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)有別。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)高于農(nóng)村居民，而大部分農(nóng)村老人只能拿到很微薄的養(yǎng)老金。目前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村老人的幫助并不大，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，顯得尤為迫切。

“此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌是一項(xiàng)非常重要的改革步驟，未來(lái)還將進(jìn)一步改革，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步整合，形成統(tǒng)一的保險(xiǎn)制度。

無(wú)論是參加居民保險(xiǎn)還是職工保險(xiǎn)，其核心是按參保投入來(lái)獲取相應(yīng)的養(yǎng)老金。今后將通過(guò)進(jìn)一步的統(tǒng)一整合，來(lái)擴(kuò)大制度統(tǒng)籌的范圍?！鼻刂写罕硎?。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的意義

肖金成在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，有三點(diǎn)重要意義：

第一，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌將打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度，邁出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的第一步，也邁出了城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵一步。

第二，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌很大程度上為城鎮(zhèn)化發(fā)展掃清了制度障礙。

第三，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌是我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的一項(xiàng)必要對(duì)策。未來(lái)不論城市還是農(nóng)村都將面臨老齡人口不斷增加的問(wèn)題，過(guò)去農(nóng)村主要靠家庭養(yǎng)老和子女養(yǎng)老，而如今隨著大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，將無(wú)法再沿襲該模式。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示：“毫無(wú)疑問(wèn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌對(duì)于提升公共服務(wù)均等化、提升城鄉(xiāng)居民的保障水平、推進(jìn)人口流動(dòng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及全面建設(shè)小康社會(huì)，都具有積極意義。”

三、財(cái)政投入或?yàn)樽畲箅y題

我國(guó)存在地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距仍然較大的實(shí)際問(wèn)題，這不僅困擾著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展，也成為阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平保持3倍左右的差距。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近期發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》顯示.

2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率分別呈上升趨勢(shì)。其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬(wàn)元，新農(nóng)保為859.15元，兩者相差24倍之多。

接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專(zhuān)家均表示，社會(huì)保障必須向農(nóng)村傾斜，才能照顧到更多困難群眾，并使全體人民公平享有基本養(yǎng)老保障。近年來(lái)，盡管各級(jí)政府在完善農(nóng)村社保方面付出了持續(xù)而有效的努力，譬如建立健全了新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，但實(shí)際上保險(xiǎn)覆蓋面狹窄、保障水平較低等難題依然沒(méi)有得到根本解決。

“今后城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌在落實(shí)層面的難點(diǎn)主要來(lái)自?xún)煞矫妫阂皇俏磥?lái)如何提高居民養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn);二是如何提高資金使用的效率和針對(duì)性，即公平性問(wèn)題?！鼻刂写赫f(shuō)。

秦中春表示，在政策落實(shí)過(guò)程中，有三點(diǎn)需要格外強(qiáng)調(diào)和注意：

第一，要加強(qiáng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)參保的居民群體的基本信息進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)。比如對(duì)參保人的年齡、個(gè)人及家庭的收入情況等進(jìn)行登記，要有詳細(xì)的檔案記錄。

第二，要加強(qiáng)信息的公開(kāi)與完善。參保人員在參保之后的變化情況，如每年的參保人數(shù)、死亡人數(shù)、具體死亡情況等都要有詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)并公布。

第三，要加強(qiáng)制度管理，進(jìn)一步規(guī)范手續(xù)，提高經(jīng)辦系統(tǒng)的效率。

肖金成認(rèn)為，在社會(huì)保障金的繳納方面，城市職工的養(yǎng)老保障金主要由企業(yè)繳納一大部分，個(gè)人繳納小部分。而在農(nóng)村，有的村子有集體財(cái)產(chǎn)或集體收入，可幫助農(nóng)民繳納一部分養(yǎng)老保障金。但如果農(nóng)村集體沒(méi)有收入，對(duì)于一些沒(méi)有現(xiàn)金收入或收入不高的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，按時(shí)繳納社會(huì)保障基金將比較困難。

另一問(wèn)題是區(qū)域性差異問(wèn)題，即跨省區(qū)養(yǎng)老保障資金的移轉(zhuǎn)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動(dòng)性很大，很多在東南沿海工作的農(nóng)民，未來(lái)都將會(huì)回到農(nóng)村。如果不能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障全國(guó)統(tǒng)籌，將會(huì)帶來(lái)諸多困難。

“到2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。其中，社會(huì)保障的水平是很重要的一項(xiàng)指標(biāo)?！毙そ鸪杀硎?，“政府今后需要在社保方面給予農(nóng)民相應(yīng)補(bǔ)助.

原來(lái)由企業(yè)繳納的部分，將由當(dāng)?shù)卣畞?lái)繳納，或由國(guó)家財(cái)政來(lái)補(bǔ)足。此外，未來(lái)也可鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等形式，來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付能力的不足。”

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