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我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，除了要應對水土資源日益短缺、勞動力老齡化、資源環(huán)境約束增大、國際競爭加劇等既有問題外，還要應對不斷涌現(xiàn)的新問題，因此，立足于當前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新需求，基于以上搭建的理論分析框架，從土地、勞動力、資本和技術等要素供給機制的完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)創(chuàng)設兩大塊、六個方面，提出推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重點路徑。新盛唐集團為大家詳細解讀農(nóng)業(yè)供給側改革實現(xiàn)的途徑，希望大家可以參考!

一、以提高職業(yè)農(nóng)民的素質為核心完善勞動力要素供給

我國經(jīng)濟進入轉型期后，農(nóng)民的分工分業(yè)分化趨勢非常明顯。大部分農(nóng)村青壯年勞動力逐步脫離農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)了數(shù)量和素質的雙重下降，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展所需的高層次人才與關鍵領域領軍人物匱乏。建立教育培訓的瞄準機制、著力提高農(nóng)業(yè)勞動力的綜合素質是完善勞動力要素供給的核心。

一是著力培育一批本土農(nóng)業(yè)精英。以留守人群中的村干部、種養(yǎng)大戶、合作社負責人等為對象建立農(nóng)業(yè)精英培育機制，形成農(nóng)業(yè)高級人才隊伍。

二是著力培育農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人。以專業(yè)化、職業(yè)化為方向，在耕種、打藥、施肥等領域培育一批產(chǎn)業(yè)工人，強化資格認定和勞務用工信息對接，促進產(chǎn)業(yè)工人應季、有效流動;舉辦各種農(nóng)業(yè)技能大賽，讓隱于民間的專業(yè)人才脫穎而出，培育炒茶、制種等特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)人員。

三是著力吸引人才回流。以不同側重點來吸引人才回流，包括以科研院所、大中專院校、科技推廣部門等為來源、科技傳播為基礎的科技人才回流，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生、企業(yè)人員為來源、特色資源為基礎的創(chuàng)業(yè)人才回流，以公務員為來源、行政力量為基礎的公共管理人才回流。解決他們回流初期遇到的資金瓶頸、創(chuàng)業(yè)平臺等問題，改善農(nóng)業(yè)勞動力的供給結構。

二、以提高農(nóng)地使用效率為核心完善農(nóng)地要素供給

完善農(nóng)地要素供給要從確保農(nóng)地供給數(shù)量、提升供給質量和效率方面著手。農(nóng)地供給數(shù)量是確保糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提、推進改革的底線，嚴守耕地保護紅線已經(jīng)成為各級政府的基本政治任務。在此基礎上，要著力提高農(nóng)地供給的質量和效率，而制約質量和效率提高的基本矛盾在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的細碎化。小規(guī)模、細碎化的農(nóng)地經(jīng)營狀態(tài)要承擔保障國家糧食安全、農(nóng)戶生計安全的兩重重任、要應對與世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國的直接競爭明顯處于劣勢。

三、以促進供需雙方有效對接為核心完善技術要素供給

農(nóng)業(yè)技術供需之間錯位、有效供給和有效需求雙重不足是影響農(nóng)業(yè)技術要素供給的最大障礙。因此，完善技術要素供給不僅要優(yōu)化調整農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)方向，更要有效對接生產(chǎn)經(jīng)營主體，打通推廣“最后一公里”。

一是面向產(chǎn)業(yè)和消費需求，積極調整科技創(chuàng)新的重點和方向。在產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)取得重大創(chuàng)新成果，重點在互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、品種技術、農(nóng)產(chǎn)品精深加工與儲運技術、農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)技術等方面取得突破。

二是面向不同經(jīng)營主體，推進產(chǎn)學研合作機制建設。對于實力雄厚、產(chǎn)業(yè)集聚度高的大型龍頭企業(yè)，鼓勵科研院所與企業(yè)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術研究院、工程技術中心等機構，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術。對于中小型龍頭企業(yè)，可鼓勵科研院所通過派出技術專家團隊或者建立服務小組的形式，解決企業(yè)面臨的技術難題。合作社、家庭農(nóng)場由于資金實力弱，可通過承擔科技項目、承建示范基地、聯(lián)合培養(yǎng)人才等辦法參與到產(chǎn)學研聯(lián)盟中。

三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術供給的外圍環(huán)境。通過改革科技人員績效考評辦法、優(yōu)化科技獎勵制度、建立科研道德約束機制等，積極營造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的文化氛圍。出臺激勵和保護自主新品種、新技術等知識產(chǎn)權創(chuàng)新的政策，維護知識產(chǎn)權所有者的合法權益。加快建立農(nóng)業(yè)技術大數(shù)據(jù)平臺，形成全國性以及區(qū)域性的公共數(shù)據(jù)及文獻信息中心，不斷降低技術信息獲取的障礙和成本。

四、以降低融資門檻和成本為核心完善資本要素供給

融資難、融資成本高是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中普遍存在的問題。融資難、融資貴集中體現(xiàn)在現(xiàn)有正規(guī)金融體系缺乏向農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)經(jīng)營主體投資的積極性和預期;社會資本、工商資本投資農(nóng)業(yè)的思維還停留在“以占有土地為目標、以為經(jīng)營農(nóng)業(yè)就能贏利”思維中，而實際上疊加的高成本已很難實現(xiàn)高回報;農(nóng)村資金互助社還處于發(fā)展初期，面臨很多困難。改善資本供給必須全盤考慮農(nóng)業(yè)融資的渠道布局，正確引導資本投向。

一是建立健全農(nóng)村信貸瞄準機制，讓具有不同資金需求約束的經(jīng)營主體向不同類型的農(nóng)村金融機構進行融資貸款。政策性銀行應根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營主體特征，有針對性的評估和開發(fā)金融助農(nóng)產(chǎn)品;商業(yè)銀行可結合抵押貸款、擔保中介等，面向精英隊伍、管理群體開展信貸業(yè)務。

二是建立健全工商資本引導機制。運用PPP模型、BOT模式等政策手段對社會資本、工商資本進行合理有效引導，激發(fā)他們進入商業(yè)化育種、農(nóng)業(yè)新裝備研發(fā)、休閑觀光產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等農(nóng)業(yè)急需投入的領域。三是發(fā)揮農(nóng)村互助資金的有益補充。支持農(nóng)村資金互助社以服務社員為宗旨，在成員內部開展資金互助，解決應急、小額資金需求問題。

五、以促進產(chǎn)業(yè)融合和配套服務建設為核心創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制重點要解決好當前我國適度規(guī)模經(jīng)營形成中家庭農(nóng)場、合作社數(shù)量劇增而經(jīng)營質量普遍不高的問題以及不愿意流轉土地的小農(nóng)戶種“應付田”的問題。我國農(nóng)戶數(shù)量多、個體差別大、各地情形復雜，應分門別類推進生產(chǎn)經(jīng)營機制的創(chuàng)新。

一是對于已經(jīng)形成適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場和合作社要著力推進三產(chǎn)融合，鼓勵家庭農(nóng)場、合作社進行自主或者聯(lián)合起來拓展研發(fā)、加工、流通、營銷事業(yè)，使交易成本內部化、產(chǎn)后環(huán)節(jié)利潤內部化，并鼓勵其利用基地發(fā)展休閑觀光產(chǎn)業(yè)、科普教育產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，形成垂直一體化的生產(chǎn)經(jīng)營模式。鼓勵其建立后端產(chǎn)業(yè)鏈利潤反哺生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。

二是對于不愿意進行土地流轉的農(nóng)戶，應加快推進社會化服務機制創(chuàng)新。可采取土地托管、“農(nóng)田保姆”、農(nóng)業(yè)服務超市等模式的應用和再創(chuàng)造，鼓勵農(nóng)戶將田交給專業(yè)組織或者專業(yè)人員統(tǒng)一經(jīng)營，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。同時，要積極探索和完善以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接為主的農(nóng)超對接、農(nóng)社對接模式，大力推進中高端、特色農(nóng)產(chǎn)品信息化平臺建設，真正搭建覆蓋全程、綜合配套、高效便民的社會化服務體系。

六、以適應高端化需求提升競爭力為核心創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)

適應高端化、多元化的市場需求，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)以及示范功能不斷被開發(fā)和拓展，農(nóng)業(yè)領域出現(xiàn)了諸多新業(yè)態(tài)，如休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)等。實踐證明這些新業(yè)態(tài)受到越來越多消費者的青睞，正在成為農(nóng)業(yè)的新增長點。但同時也應看到，新業(yè)態(tài)從業(yè)者大多數(shù)處于創(chuàng)新摸索階段，還不能完全滿足消費需求，且一般規(guī)模都較小，也無法獲得相應的支持。針對這些問題，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)的思路：

一是夯實新業(yè)態(tài)的發(fā)展基礎，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型升級中培育新業(yè)態(tài)?？梢岳卯?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢要素來培育新興業(yè)態(tài)，如改造農(nóng)場環(huán)境發(fā)展旅游觀光、標準農(nóng)田建設整合鄉(xiāng)村旅游環(huán)線等，并著力培育新的運營和商業(yè)模式。

二是要培育新動能新優(yōu)勢。大力推動農(nóng)業(yè)的信息化、智能化建設，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，開展科普教育和示范推廣。緊跟消費者生活需求和消費偏好，大力發(fā)展蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)、城市立體農(nóng)業(yè)(天空農(nóng)場)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，尊重自然生產(chǎn)規(guī)律，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間和尺度。

三是培育優(yōu)勢新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。綜合考慮各地的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，積極推動新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上下游經(jīng)營實體分工協(xié)作、集群發(fā)展，提升新業(yè)態(tài)的核心競爭力。

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